福田、罗湖、盐田、南山区卫生人口计生局，宝安、龙岗区卫生局、人口计生局，光明、坪山、龙华、大鹏新区公共事业局，委机关各处室、委直属各单位：

　　为贯彻落实市委市政府关于加强社会建设等有关要求，我委决定从今年起，在全市卫生人口计生系统实施重点学科建设和医疗水平提升工程，实施职业精神建设和满意度提升工程（以下简称“两大提升工程”）。经研究，我委制定了实施“两大提升工程”的实施意见（见附件1、附件2）。现将贯彻落实两个实施意见的有关事项通知如下：

　　一、深刻认识实施“两大提升工程”的重要意义

　　提升医疗卫生服务水平，弘扬医疗卫生职业精神，这是医疗服务行业永恒的发展主题。过去30多年，全市卫生人口计生事业取得了巨大成就。在新的历史时期实施“两大提升工程”，是深圳加快推进医疗卫生行业发展，全面完善城市功能和提升社会建设水平，更好地满足市民健康服务需求，促进经济社会协调发展的需要。

　　（一）适应深圳社会发展的需要

　　当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，这是深圳当前的重要历史使命，也是时代赋予我们的光荣任务。在医疗卫生领域创造新的发展奇迹，促进医疗卫生行业与经济社会全面协调发展，对于完成好这一使命具有举足轻重的作用，也有利于我市经济社会的转型提升。去年12月，王荣书记在调研我市医疗卫生事业座谈会上指出，要大力引进医疗骨干团队，完善医学科研创新体系，提高医疗技术水平；把医德医风建设摆在医院管理重要位置，争创全国一流。去年9月，许勤市长在调研卫生系统贯彻落实本市“十二五”规划纲要情况时指出，要以优质均衡发展为主线，以创造民生质量为目标，着力打造卫生人口计生系统的区域质量、医疗质量、服务质量、人口质量和安全质量，为建设民生幸福城市和幸福广东做出应有贡献。

　　（二）响应市民健康期望的需要

　　我市是全国经济中心城市，经济社会发展水平排在全国前列。但医疗卫生事业发展水平相对滞后，不仅医疗卫生资源总量不足、结构不合理，而且整体医疗服务水平与北京、上海、广州等全国区域医疗中心城市相比也有一定的差距。市民热切期盼我市的整体医疗服务水平与经济社会发展地位相匹配。提升医疗服务水平，必须逐步健全医学学科、教学、科研等医学服务体系，形成比较稳定的学科团队和医院文化。虽然我们不具备北京、上海、广州等地完善的高等医学院校的医学教学、科研体系和医学重点学科体系，但是我们可以通过实施“两大提升工程”，向管理要资源、向创新要潜力、向机制要效益，争取在较短的时间内成就建设区域医疗中心城市的梦想。

　　（三）策应行业和谐发展的需要

　　今年的全国卫生工作会议指出，在推动社会主义和谐社会建设的社会发展新阶段，要弘扬体现社会主义核心价值观的医疗卫生职业精神，作为鼓舞士气、统一意志的鲜明旗帜，作为促进医疗卫生事业科学发展的强大动力。我市卫生人口计生系统的职业精神总体上是进取、阳光、奉献、健康的。但是，我们也要实事求是地看到，在社会价值取向多元化的背景下，少数医务人员的敬业精神、宗旨观念有所滑波。面对市民群众的热切期盼，我们需要进一步增强医务人员对职业的自豪感、对医改的信心、对医疗卫生行业的使命意识、对市民健康的责任意识，不断提升优质医疗服务水平；面对社会不断增长的健康需求，我们需要增进市民对医疗卫生行业的理解，需要全社会关爱医务人员和尊重医学科学规律，努力构建和谐医患关系，提高医务人员和市民的满意度。

　　（四）顺应事业科学发展的需要

　　通过30多年的打基础、强基层、建机制，我市已经建成现代城市医疗卫生服务体系的基本格局，基层医疗服务网络比较健全，区域医疗中心建设加快推进，积累了一大批高素质的医疗卫生专才，已经具备了在新的历史发展时期转型提升的重要基础。去年以来，我们在全系统实施提质增效战略，将注重服务体系的硬件建设转向加强内涵提升为主，促进全系统的重点学科建设和医学教学、科研工作协调发展。实践证明，提质增效战略符合“深圳质量”经济社会发展模式的主旋律。实施“两大提升工程”，就是实施提质增效战略的具体任务。此外，我市有较好的医药卫生产业基础，促进医疗卫生事业与现代医疗服务业共同发展，符合深圳的城市功能定位，也符合本市医疗卫生行业发展的实际。

　　各部门、各单位和全系统工作人员都要充分认识实施“两大提升工程”的重要意义，进一步增强责任感、荣誉感，大力弘扬特区改革创新的文化特质，进一步提高执行力，努力创新发展方式，全力推进医疗卫生行业在新的历史阶段实现跨越式的转型提升。

　　二、实施“两大提升工程”的总体要求

　　（一）指导思想

　　按照市委市政府加强社会建设、推进创新发展、创造深圳质量、推进特区一体化发展、建设“民生幸福城市”等总体工作部署，以建设区域医疗中心城市为标杆，全面完成卫生资源的优质均衡布局任务，创新重点学科、科研和教学体系，全面优化人才梯队，推动研究型医院建设，全面提高各级各类医疗机构的诊疗能力，全面提升整体医疗服务水平；以争创全国一流医疗卫生职业精神风貌为标杆，全面加强医德医风和卫生文化建设，完善社区卫生便民利民机制，争取在较短的时间内全面提升医务人员的职业精神素养、医务人员对医疗执业环境的满意度，以及市民对医疗服务的满意度，形成和谐的医患关系，为医药卫生事业的改革发展提供强大的精神动力和良好的社会环境。

　　（二）总体目标

　　1．全面提升医疗服务水平。到2012年底，医学重点学科体系基本建成，领先学科（群）的发展方向基本明确，三级医院建设研究型医院工作全面启动，卫生科技教育组织体系和激励机制更加完善；各级各类医疗机构基础医疗质量进一步巩固，诊疗能力普遍提升。到2016年底，一批新建医院投入使用，各级各类医疗机构的标准化、规范化建设基本完成，优质卫生资源实现均衡布局；医学教学、科研支撑平台基本健全，研究型医院建设取得初步成效；领先学科（群）和一批重点学科达到国家级、省级水平，医疗服务能力与城市的发展水平相匹配；现代医疗服务业得到全面发展，与医疗卫生事业形成同步协调发展的格局。

　　2．争创全国一流职业精神。到2012年底，医务人员的职业精神风貌显著提升，医疗服务行为更加规范、文明；医疗机构就医秩序进一步规范，便民惠民和优质服务水平明显提升，医疗纠纷投诉明显减少。到2016年底，建立符合医疗行业特点的职业发展环境，深圳卫生人口计生行业核心价值观成为全市医务人员的自觉精神追求，形成一批行业文化建设精品、文明优质服务品牌，形成和谐的医患合作关系，医务人员和市民满意度明显提升。

　　三、实施“两大提升工程”的保障措施

　　（一）组织领导

　　实施“两大提升工程”是全市卫生人口计生系统今后一段时期的重点工作。各单位要将其作为一把手工程，集中人力、财力、物力和精力，切实抓实、抓好、抓出成效。市卫生人口计生委成立实施“两大提升工程”领导小组。领导小组由江捍平同志任组长，成员包括委领导班子全体成员，下设六个工作小组：

　　1．综合信息宣传组：由陈育民同志任组长，罗晓琼同志任副组长，成员包括秘书处、市健康教育与健康促进中心、市计生服务中心宣教部等部门。负责协调处理实施两个工程的日常事务，草拟综合文件，安排工作例会，开展工作督导，组织信息报送和宣传策划，加大对医疗卫生行业的正面宣传报道和舆情舆论引导。

　　2．重点学科建设组：由许四虎同志任组长，廖庆伟同志任副组长，成员包括医政处、中医处、疾控处、妇社处等部门。负责制定和实施医学重点学科建设规划，健全学科建设管理制度，完善学科建设奖惩激励机制；推进中医药强市建设；引导医疗机构完善专业布局；推动医院等级评审。

　　3．职业精神建设组：由彭汉共同志任组长，邹旋同志任副组长，成员包括党工委办以及各相关处室和单位。负责制定和实施医德医风和卫生文化建设年实施方案，深化创先争优活动，推动卫生文化建设，抓好行业纠风和治理商业贿赂等工作。

　　4．人事工作组：由张丹同志任组长，王鹏飞同志任副组长，成员包括人事处、市医学继续教育中心等部门。负责制定和实施医学学科团队和学科带头人引进和培养规划、医学学科带头人资格认定制度等配套文件，为重点学科建设提供人才、科研和教学保障；协调有关部门、各医疗卫生单位解决机构编制以及医务人员的切身利益等问题；推动领导班子的职业化建设。

　　5．规划财务组：由罗乐宣同志任组长，陈广钦同志任副组长，成员包括规财处、市医学信息中心、市属新建医院筹备办等部门。负责协调有关部门创新市属新建医院举办模式，抓好老医院的环境改造和设备更新项目，推动医疗机构标准化、规范化建设，优化优质卫生资源的布局，为重点学科建设提供财政支持和信息技术保障。

　　6．规范管理组：由谢若斯同志任组长，周复同志任副组长，成员包括医管处、医政处、中医处、政法处、妇社处、疾控处等部门。负责完善行业质量认证标准和质量控制体系，强化医疗服务行为和质量监督管理，落实便民惠民措施；组织实施“五要五不得”、“五坚持五制止”等制度；推动卫生法制建设，完善医疗卫生领域的行业协会组织和专家体系。

　　（二）支持措施

　　积极协调有关部门在卫生重大项目建设、政策法规和公共服务等方面，加大对医疗卫生行业的支持力度。

　　1．卫生项目支持。积极协调有关部门贯彻落实《深圳市卫生人口计生事业“十二五”规划》，争取“十一五”期间已立项的卫生项目早日建成使用；协调有关部门尽快批准“十二五”期间新建、改建、扩建卫生项目的立项。积极申请政府投资项目，支持街道医院实施标准化、规范化建设，更新公立医院的老化设备，加快推动社康中心的标准化建设。

　　2．体制机制改革。完善政府卫生投入政策，推动基本医疗卫生制度立法。完成市公立医院管理中心的组建工作，推动公立医院精细化、专业化、一体化管理。制定公立医院管理办法，推动公立医院依法治理；改革公立医院运行机制，落实医院选人、用人和分配薪酬的运行管理权。推动公立医院医药分开和付费制度改革，促进其形成合理诊疗的内控机制。贯彻落实市政府鼓励和引导社会资本办医的有关文件要求，协调解决制约民营医院发展壮大的政策瓶颈问题。健全全系统科研教学和重点学科建设管理组织，完善医学重点学科建设管理办法、科研奖励机制，健全学科带头人选拔和学科团队管理制度，为学科建设、科教工作提供良好的政策支持环境。

　　3．配套公共服务。加大卫生人才队伍建设力度，在“十二五”期间规范化培训全科医师1200名、住院医师3000名；引进10个左右的国家级重点学科团队；选拔200名左右高级专科医生到国内外一流医学机构培训进修；支持80个市级重点学科和领先学科（群）建设。举办民营医院项目推介会，向国内外投资集团和国家级医疗专家团队推介我市新增的三级民营医院项目。建设中国医学科学院华南分院。完善卫生人口计生领域专家咨询组织，支持其开展基本医疗服务标准化研究，推广临床适宜技术。

　　4．强化舆论引导。着力加强对医疗卫生行业的正面宣传报道和社会舆论引导。组织开展对实施“两大提升工程”、重点学科、医德医风典型人物和事迹、医疗卫生行业发展规律、科学合理就医模式等方面的重点宣传报道，进一步增进市民对医疗卫生行业的了解，引导市民对医改和实施“两大提升工程”的合理预期。加强与媒体的沟通联系，增进与媒体的共识，共同塑造医疗服务行业的良好社会形象，为构建和谐医患关系营造良好社会环境。

　　（三）监督考核

　　1．细化工作方案。各工作组、各有关处室要按照各自职能，制定落实具体任务的工作方案，重点实施好区域卫生规划、学科建设规划、人才培养规划、医德医风和卫生文化建设年、社区便民利民机制。各区（新区）卫生行政部门、各医疗卫生单位要在今年3月底前，制定贯彻实施意见的具体行动方案；方案要结合各自实际，细化目标和工作措施，落实责任分工和完成时限。

　　2．强化工作督导。“两大提升工程”领导小组要建立工作例会制度，研究和解决推进工作中存在的问题。各工作组定期对各区（新区）、各医疗卫生单位开展工作的情况进行督导，并向领导小组报告工作进展情况、存在问题和下一步工作思路。综合组定期对各工作组、各有关处室完成上一次例会议定事项的情况进行督导，并通过简报等形式，向全系统通报进展情况、交流各单位的好经验、好做法；对未能按照计划完成的工作，要说明情况，实行分工问责制。

　　3．抓好考核评估。我委将“两大提升工程”列为直属单位考核的重点内容。各个工作组要加强对整体工程以及专项规划落实情况的考核评估，及时解决存在问题。各处室在制定年度行业综合评估、公立医院综合目标考核方案时，要将“两大提升工程”纳入考核指标体系。各单位要把实施“两大提升工程”与年度考核工作结合起来，将各项工作任务落实到本单位内部考核方案中。

　　特此通知。